2017年柳州市交通运输行业

安全生产工作要点

一、总体要求

以党的十八届六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和彭清华书记、陈武主席等自治区领导同志关于安全生产工作的系列重要指示批示精神以及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）精神，贯彻落实国家、自治区、柳州市关于加强安全生产工作系列决策部署和《广西壮族自治区交通运输厅关于印发2017年安全生产和应急管理工作要点及责任分工的通知》（桂交安监发〔2017〕9号）要求，以防范和遏制较大以上事故为重点，牢固树立新发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条逾越的红线，坚持标本兼治、综合治理，进一步完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系、教育培训体系和应急救援体系，持续夯实安全生产基础，推进安全生产领域改革发展，深化重点行业领域安全专项整治，狠抓隐患排查、责任落实、监管执法，着力提升依法监管能力和全行业整体安全水平，促进全市交通安全生产形势持续稳定好转，提升行业应急处置能力，以安全稳定的环境迎接党的十九大胜利召开。

二、工作目标

坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、努力减少一般事故，全面完成交通运输行业各项年度安全生产目标，实现全市交通运输行业安全生产形势继续稳定好转。

三、重点工作

    （一）深入推进安全生产领域改革发展   

1．深入宣传贯彻《关于深化安全生产领域改革意见》（以下简称《意见》）。采取广泛宣讲、专家解读、以会代训等方式，组织局直属各单位和行业生产经营单位认真学习，全面了解、准确把握《意见》的主要内容和工作要求，深刻领会《意见》出台的重大现实意义，把思想和行动统一到党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的工作部署上来，提高贯彻落实的主动性和自觉性。

2．推动《意见》贯彻落实到位。紧紧围绕《意见》提出的一系列改革举措和工作任务，加强贯彻落实情况的促督检查，把《意见》贯彻落实情况纳入对局直属各单位年度安全生产工作考核内容，推动各项改革目标任务全面落实。

（二）强化安全生产红线意识

以贯彻党的十八届六中全会精神为契机，认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神，将习近平总书记有关安全生产的一系列讲话和重要指示批示精神以及自治区和我市关于安全生产“党政同责、一岗双责”规定列入我局重要会议和党员培训课程，适时组织举办安全生产及应急管理专题培训，牢固树立科学发展、安全发展观念，增强安全生产“红线”意识。

 （三）进一步完善安全生产责任制

1．按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 要求以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，和“谁主管谁负责”的原则进一步健全完善安全生产责任体系，明确各有关部门安全生产工作职责，依法依规履职尽责；建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。

2．完善安全生产考核机制，加强对安全生产履责督查检查和履职考核，把开展督查检查与年度考核有机结合起来，发挥考核导向作用，推动安全生产各项工作的落实。

3．强化企业落实安全生产主体责任，督促企业全面贯彻落实《安全生产法》，按照《企业安全生产责任体系五落实五到位》的规定要求，进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实，推动企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，实行全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位，充分发挥国有企业安全生产工作示范带头作用；推动落实企业安全生产费用提取管理使用制度；健全隐患排查治理制度，实施事故隐患排查治理闭环管理，推进企业隐患排查治理体系建设，不断完善自查、自报、自改事故隐患排查治理信息系统。企业要利用柳州市智慧安监信息平台开展隐患排查治理，至少每10天填报一次，每月填报不少于60条隐患，企业隐患排查实行“谁检查、签字、准负责”，对排查出来的隐患建立统一台帐，并及时组织治理销号。道路客运、危险货物运输、普通货物运输、农村公路建设、港口码头、水路运输企业、农村公路养、消防等重点行业领域隐患排查上报率要达到100%。

    （四）强化安全生产监管执法，创新安全监管执法机制

 1．建立权力和责任清单。进一步制定和完善权力清单和责任清单制度，依法界定行业监管职权，日常照单监管，失职照单追责，解决安全监管工作职责不清、职权交叉等问题，并及时向社会公开，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。

2．强化安全生产监管执法。认真学习贯彻《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，加强安全生产重点执法。根据行业特点和生产安全事故情况，加强重点行业（领域）和企业监管。加强重要时期、重点领域监管执法，确保重要时期重点行业安全稳定。加强与公安、安监、海事等部门的沟通配合，依法开展综合执法和联合执法，完善安全生产联合执法工作机制。

3．严查处严追责。严格按照“四不放过”原则和“科学严谨、依法依规、注重实效、实事求是”的要求，依法严肃查处各类事故；认真落实事故查处挂牌督办、瞒报谎报事故查处跟踪督办、警示通报、诫勉约谈等工作制度，以事故教训推进工作开展，依法对情节严重的事故责任单位实施上限处罚。

4．建立完善安全生产诚信约束机制。加强企业安全生产诚信体系建设，建立安全生产不良信用记录制度、强化落实安全生产“黑名单”制度和失信惩戒制度,要实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、政府采购、工程招投标、授予荣誉、资质审核等方面依法予以限制或禁止。

5．健全完善安全生产应急救援管理工作机制，进一步优化安全生产应急救援力量，完善区域化应急救援资源共享机制、事故应急救援补偿机制，进一步提升我市交通运输行业应急救援的能力和水平。深化应急预案优化，加强安全生产应急救援预案的修订工作，做好应急预案的衔接，提高应急预案的针对性、有效性、实用性；组织开展综合应急救援演练，努力提高事故应急救援组织协调和现场救援能力。

    （五）强化安全整治，狠抓重点行业和领域安全监管

1．道路运输方面：强化从业人员安全教育培训，加强企业营运车辆动态监控。严格道路客运安全管理，确保 “三关一监督”职责、 “三不进站、六不出站”的安全管理规定得到严格落实；积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输，继续开展“安全带—生命带”工程，落实营运客车安全告知制度。进一步加强道路危货运输车辆和普货运输车辆安全监管，大力推进道路运输车辆动态监控系统在普货运输领域的应用。加强城市公交安全管理，探索城市客运安全监管新手段。深化旅游包车和异地营运车辆的安全管理和隐患整治。严厉查处客车超员、超速和货车超载、超限营运等严重非法违法行为。建立农村客运服务和安全管理体系，落实农村道路运输客运车辆安全监管措施。

2．公路管理方面：加紧实施公路安全生命防护工程；建立完善公路安全隐患排查治理制度，加强公路事故多发路段和危险路段综合治理；制定农村公路安保工程建设计划，按轻重缓急有序推进在养农村公路安保设施建设、升级工作，提升农村公路安全保障能力；加快农村公路危桥改造。

3．水路运输及港口运营方面：切实加强水路运输和港口运营安全监管，推进港埠企业、水路运输企业安全隐患排查治理体系全面建立并有效运行；深化乡镇渡口渡船专项整治，推动县乡人民政府切实落实渡口渡船安全监管责任；强化“学生渡”、水上公交、水上旅游客运的安全监管。配合相关部门做好打击水路运输领域非法违法生产经营建设行为的工作。

4．工程建设方面：严格落实交通安全设施与交通基础设施主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用的“三同时”制度；继续强化建设项目安全条件准入、公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估等制度的落实；开展以桥梁、隧道为重点的安全隐患大排查；继续深入开展防坍塌、防高处坠落等施工现场安全专项整治行动；抓好施工现场地质灾害防范和消防安全工作；继续组织开展 “平安工地”考核评价，创建“平安工地”示范项目和示范工地。

5．持续开展经常性、周期性和专项性的安全生产大检查。坚持明查与暗访相结合，继续深入开展道路运输、水路运输、工程建设等重点领域安全生产专项整治工作。加强与相关部门联合执法，加强特定案件的移交执法工作。加强春运、“两会”、“清明”和“国庆”等重大节假日和重大活动期间，以及事故多发时段安全生产工作部署和监管。

（六）继续推进企业安全生产标准化建设

1．根据交通运输部、自治区交通运输厅的有关部署和要求，继续引导未达标企业以提高自身安全管理水平为目的开展标准化达标建设；督促推动有效期到期企业开展自评，主动申请延期评审并实现评审合格。同时，将安全达标与行政许可、日常安全监管工作有机结合起来，对安全生产标准化未达标企业不得新增运力和扩大经营范围；凡不符合安全生产条件的，一律不得批准从事交通运输生产经营建设活动。

2．严格安全生产标准化规范管理。把安全生产标准化达标“回头看”纳入各县（区）交通运输局和市级行业管理部门重要议事日程，督促做好已达标企业年度自评工作，按每年度不少于20%的比例进行抽查，促进企业安全生产管理持续改进和提高。对确定为创建一、二级达标企业的培育对象，实行重点指导，强力推进。

（七）加强安全生产培训教育，提高从业人员安全素质

1．以《安全生产法》为重点，大力开展安全生产法律法规的学习宣贯。采取多种形式，深入宣传贯彻《安全生产法》，做好新《安全生产法》实施周年宣传工作，营造懂法、学法、用法的良好氛围。

2．按照《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）的要求，以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，组织开展第15个“安全生产月”集中宣教活动。制定安全生产培训计划和方案，深入细致地开展安全生产培训工作。加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，强化新进人员、转岗人员的技能教育，重点强化实际操作和现场安全培训，提高企业安全管理水平。

3．提升从业人员安全素质。严格落实持证上岗、先培训后上岗制度，加大专项执法检查力度。突出抓好高危行业三级教育培训和企业负责人、安全管理人员、特种作业人员三类人员的教育培训工作，确保企业从业人员100%培训合格后上岗，确保企业从业人员培训率、特种人员及安全管理人员持证率达到100%；确保岗前安全确认工作落实到位。

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